据发改委网站19日消息，经国务院批准，发改委日前正式印发《东北振兴十三五规划》（以下简称规划）。对东北地区下一步的体制机制改革和结构转型做出了指导。
在此之前，东北地区的经济增速出现了近乎断崖式的下滑，包括固定资产投资和民间投资在内的一系列经济数据持续萎靡不振。最新发布的规划提出，到2020年，东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转变取得重大进展，发展的平衡性、协调性、可持续性明显提高，与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标。经济保持持续健康发展。
此外，地区生产总值再上新台阶，城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。全员劳动生产率年均增长6.2%，投资效率和企业效益明显提升，综合经济实力显著提高，为东北地区走进全国现代化建设前列、成为全国重要的经济支撑带奠定坚实基础。规划提出，在现代农业、战略性新兴产业和现代服务业等领域创新发展一批领军企业，做优做强国有经济。
在交通、能源、装备制造等重点基础设施及传统制造业领域重组整合一批国有企业，加快推动国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中。此外，在煤炭、钢铁等产能过剩领域建立健全优胜劣汰市场机制，有序退出过剩产能，妥善安置富余人员。
通过企业兼并重组，实现产业结构布局调整和优化。制定深化东北国有企业改革专项工作方案，科学合理界定国有企业功能、划分国有企业类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。值得注意的是，规划特别指出，针对不同类型国有企业的特点，以增强国有经济活力、竞争力和抗风险能力为目标，灵活采取引入战略投资者、推进企业改制上市、允许员工持股、吸引股权投资基金入股等方式推动混合所有制改革。
支持在东北地区的国有企业先行开展混合所有制改革试点。规划明确，鼓励地方国有企业积极引入各类投资者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
东北一直是中国国有企业最为集中的地区之一，单一产权带来的一系列固有顽疾极大地影响了经济运行的效率。华泰证券发布的研究报告称，进行混合所有制改革有望为国有经济带来活力，提高运营效率、改善经营业绩，是实现东北振兴的关键所在。规划提出，以市场准入负面清单为基础，允许民营企业进入未明确限制和禁止的领域，推动民营企业参与铁路、公路、航空等基础设施建设运营，完善民营企业参与教育、文化、医疗、卫生、养老等社会事业发展的体制机制。
支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。增强民营企业发展信心，选择一批收益可预期的优质项目实施政府和社会资本合作（PPP）模式。
规划称。规划提出，积极发展高端装备制造业。
以建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地为目标，加快推动装备制造业转型升级。建设一批装备制造业创新中心，强化核心基础零部件、先进基础工艺等工业基础能力建设，实施装备制造业标准化和质量提升规划，开展质量品牌提升行动，提升重大装备产品技术工艺水平。
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